|
|
农村居民点整理利用模式之探讨
目前，我国农村居民点用地高达16.4万平方公里，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，全国各地都在加快城乡统筹的步伐，加强农村居民点整理。江苏省人均农村居民点用地（190m2/人）高于国家相关标准（150 m2/人），且地区差异存在，一些经济相对滞后的地区，人均居点用地面积远大于省平均水平。而且随着城市化进程的加快，农民生产方式、生活观念向现代化转型，农村土地资源浪费、设施不足、内部空间布局不合理的矛盾日趋显化，因此，根据土地利用总体规划、集镇村庄发展规划，对农村利用不充分的建设用地进行综合整治，提高土地利用率，对进一步缓解城乡建设用地供需矛盾意义重大。
一、目前农村居民点的特点
1、布局散乱。过去，村庄和集镇建设缺乏统一规划、统一布局、统一管理、统一放样，农村居民点大多依路、依河而建，农民建房想建多大就建多大，想怎么建就怎么建，想建成什么样就建成什么样，想建在哪里就建在哪里，没有政府有序引导，都是自发地选择建房地点，形成农村居民点布局散乱。由于村庄分布散乱和经济条件的限制，房屋座落参差不齐，不仅给农村居民生产生活带来不便，而且也影响了村容村貌。
2、分散无序。大多数村民为了方便种田，把建房地点选择在靠近责任田旁，三家一群，五家一点的，一个村形成多个居民点，有竖建成一排的，有横建成一线的，还有散落在田中间的。农村居民点遍布各个角落，农户居住极为散乱。
3、粗放利用。由于政府部门没有高度重视，一直都认为中国地大物博，没有形成节约集约用地的意识，有的居民点只有几户人家居住，但四周却留有大量的预备宅基地，大量土地被闲置，土地利用效率低。“三农”问题一直都是热点、焦点，加之国土资源部门人力资源单薄，对农村居民点建房采取半监管的状态，造成农村居民点粗放利用现象严重。
二、农村居民点整理利用的意义
农村居民点整理是指通过运用工程技术、调整土地产权等方式，进行村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，以提高农村居民点用地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，同时改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
农村居民点整理的过程就是营造新型农村聚落，整治、保护和建设生态环境，改善人地关系的过程。通过农村居民点整理，居住生活用地和工农业生产用地更为集中，为生产生活配套设施的配备创造了条件，有益于保护环境，减少疾病等恶性问题的发生。
三、农村居民点整理的几种模式
1、村内合建模式
村内合建（空心村整理）模式，主要是针对村内（包括城中空心村）分散分布、占用大量土地（耕地）的空闲住宅、旧住宅基地，或一户多宅、少批多占的土地使用证以外的宅基地，全部收归村集体，由村委会重新规划，优先复垦，达到给空心村“减肥”的目的。由于上述情形在各地都普遍存在，因此该模式的普适性较强，整理效果显著，尤其是在自然村庄规模、人均宅基地面积均比较大的苏中、苏北地区拥有更大的实施空间。
2、村村合建模式
村村合建（中心村建设）模式，是指将一定范围内的布局分散且规模较小的自然村庄整体或者部分搬迁到指定的集中点，并以此为中心重新建设新的居住区。如将几个小自然村庄合并形成新的行政村，并对调整出来的土地进行复垦；或者以某个地理位置、经济状况比较好的村庄作为中心村，将周边的村庄迁入形成新的大村庄，并对小的自然村进行复垦。这样既增加了耕地面积又方便了管理，同时还有利于村庄公共基础设施的集中配置。但是，这种模式涉及的范围比较大，对依附的（新建的）中心村的地理位置和经济条件、公共服务功能等要求比较高，但一旦建成其集约的效果也将特别突出。
3、村镇/村城合建模式
该模式分为为两种情况，对城中村可以直接逐步施行城市化，促使其融入城市；对于郊区村庄更多的是撤村进镇/城，即将乡镇/城市郊区周边的村庄撤消，纳入城镇规划区内新设的居民社区，并将原村庄居民逐步分期迁入城市；通过整理腾出的土地复垦为耕地或者整理为工商业用地。
该模式在很大程度上意味着农村城市化，实施过程的限制条件较多，因此一般要求共建联建，以协调各方面的关系，切实降低人均用地标准，从而提高土地利用率；要求政府引导与政策扶持，如配套积极的人口就业政策等；一般只适于经济发展水平较高且近期内城市化要求强烈的城郊结合部和集镇周边农村。此模式在集约节约土地的同时还具有很强的社会效益。
4、村区合建模式
村区合建指某些农村居民点由于工程建设需要或者设立工业开发区的需要，土地被征收，村庄被拆迁，为了节约用地和合理安置被拆迁居民，由村集体与开发区联合起来建造集中的农民公寓，从而形成新社区。与村镇合建（撤村并镇）模式不一样，在村区合建模式下村集体建制仍然保留。新社区依托开发区建立，实行与城市同样的管理和经营方式，在实现人口转移和农村城市化的同时可以大量节约集约土地。 |
|
