盐城市国土资源局
二ОО八年十二月
目录
盐城市矿产资源总体规划插图... 4
第一章 总 则... 5
一、规划编制的目的、依据.... 5
二、指导思想.... 5
三、规划适用范围、适用年限和基准年.... 6
第二章 矿产资源及其开发利用形势... 7
一、经济和社会发展概况.... 7
二、矿产资源特点及其勘查开发现状.... 9
三、矿产资源供需与保证程度分析.... 14
第三章 发展战略、规划目标与基本原则... 18
一、发展思路.... 18
二、基本原则.... 18
三、规划目标.... 20
第四章 矿业结构调整与区域布局... 23
一、发展思路.... 23
二、矿业结构.... 23
三、矿业区域布局.... 25
四、矿业市场构建.... 25
第五章 矿产资源勘查与调查评价... 27
一、总体要求.... 27
二、公益性地质矿产调查评价.... 27
三、商业性矿产资源勘查.... 28
第六章 矿产资源开发利用与保护... 30
一、矿产资源开发战略.... 30
二、矿山准入原则及开采总量.... 30
三、矿产资源开采管治.... 31
四、矿产资源综合利用.... 34
第七章 矿山生态环境保护与恢复治理... 35
一、总体要求.... 35
二、矿山生态环境保护与整治.... 35
三、地质灾害防治与矿山环境整治重点工程.... 38
第八章 规划的实施... 41
一、建立完整的规划体系.... 41
二、公之于众，接受监督.... 41
三、建立规划的审查、审批制度.... 41
四、加大行政执法力度.... 42
五、倡导科学创新，提高管理水平.... 42
六、加强目标管理，实施职责督查.... 42
盐城市矿产资源总体规划插图
1、盐城市矿产资源分布图（1：100000）
2、盐城市矿产资源开发利用现状图（1：100000）
3、盐城市矿产资源调查评价与勘查规划图（1：100000）
4、盐城市矿产资源开发利用与保护规划图（1：100000）
5、盐城市矿山环境保护与恢复治理规划图地质灾害规划图（1：100000）
第一章 总 则
一、规划编制的目的、依据
（一）目的
为了贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，全面落实《江苏省矿产资源总体规划（2000年～2010年）》和《盐城市“十一五”社会经济发展规划》，科学规划矿业布局，合理调整和优化矿业结构，推进矿产资源开发利用和管理的根本转变；建立和完善矿产资源勘查和开发新秩序，促进盐城市矿产资源开发利用与环境保护协调发展，充分发挥矿产资源的经济效益和环境效益；提高经济可持续发展的保障能力，特制定《盐城市矿产资源总体规划（2008年—2020年）》（以下简称《规划》）。
（二）主要依据
制定《规划》的主要依据是：《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划》、《国土资源部关于市、县级矿产资源规划编制指导意见》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合治理，推进生态省建设的决定》、《江苏省矿产资源总体规划(2000年～2010年)》、《江苏省国土资源厅关于开展市级矿产资源规划编制工作的通知》、《江苏省沿海开发总体规划》、《盐城市“十一五”社会经济发展规划》、《盐城市地质灾害防治规划》等法律、法规和文件，以及盐城市矿产资源及开发利用现状、保证程度、市场需求和发展前景等因素来编制规划。
二、指导思想
以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和十六大精神，按照科学发展观的要求，牢固树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念和人与自然相和谐的观念，坚持“在保护中开发，在开发中保护”总原则，加强调控，综合协调，以“大资源、大矿业、大市场、大环境”的理念，统筹安排好矿产资源的开发利用与保护，以发展为主题，以结构调整为主线，以市场为导向，以制度创新、科技创新为推动力，积极推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，实现资源效益、经济效益、环境效益和社会效益相统一，着力建设生态矿山，全面落实生态市建设的各项措施，促进盐城市经济和社会的持续、稳定发展。
三、规划适用范围、适用年限和基准年
（一）、适用范围
《规划》是盐城市矿产资源勘查和开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。其适用范围为盐城市所辖行政区域。
（二）、适用期限
《规划》至2010年为近期，2011年～2015年为规划期，展望至2020年。
（三）、基准年
《规划》以2007年为基准年。
第二章 矿产资源及其开发利用形势
一、经济和社会发展概况
（一）经济地理概况
盐城市位于苏北平原东部，东经119°25′至120°56′，北纬32°45′至34°之间， 东临黄海，西襟淮扬，南与南通市、泰州市接壤，北与连云港市毗邻。1983年由地区改市，实行市管县体制，下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖两个区和盐城开发区。全市共有138个乡镇，9个街道办事处，1954个村民委员会，483个居民委员会，市域内总面积1.59万平方千米，其中可耕地面积7782平方千米，河湖水面1300多平方千米；至2007年末，市内总人口数815万人，其中农业人口656.53万人，人口密度532人/平方千米，是江苏面积第一、人口第二的市。
盐城市属平原地区，地势平坦，起伏不大，地面海拔高程大部分在2－4米左右。本市位于淮沐沂泗四大水系的下游，里下河入海的尾闾，境内水网密布，河流纵横，中山河、苏北灌溉总渠、里下河、射阳河、三仓河和串场河、通榆河纵贯横穿，湖泊主要有大纵湖和射阳湖。全市水域面积有1300多平方千米，占总面积的7.6％。海洋和滩涂资源十分丰富。沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），其中潮上带1677平方公里，潮间带1610平方公里，分别占全省的75%、64.6%、60.8%。隶属于东台、大丰、射阳、滨海、响水等县（市）的沿海滩涂，近期可供开发利用的面积达1400平方公里。目前，射阳河口以南沿海地段以滩涂淤积的形式，每年可形成约2.5平方千米的陆地，被称之为“黄金海岸”，是江苏最大、最具潜力的土地后备资源。
盐城市的气候，属于北亚热带气候向南暖温带气候过渡的地带。一般以苏北灌溉总渠为界，渠南为北亚热带气候带，渠北为南暖温带气候带。由于东临黄海，海洋调节作用非常明显，季风盛行，四季分明，雨水丰沛，雨热同季，日照充足，无霜期长。这种气候，既有利于稻、麦、棉的生长，又有利于大豆、油菜、花生等油料作物以及蔬菜和果树的种植；也有利于鱼、蟹、对虾、贝类等水产品的养殖。因此盐城市农产品资源优势突出，是江苏最大的农副产品生产基地。
盐城交通十分便利，形成铁路、高速公路、航空、海运四位一体的立体化交通网络，是苏北重要的交通枢纽。新长铁路由北至南穿过本市。公路四通八达，区境内有沿海、宁靖盐、盐淮、盐通、连盐高速公路4条，204国道、S233、盐金公路3条国省道，与市区通达县、镇的公路组成便捷的公路网。南洋机场位于市亭湖区南洋镇境内，距市中心直线距离约8.3公里，并和宁盐、连盐、淮盐、盐通等高速公路连接。水路有里下河、射阳河、苏北灌溉总渠、新洋港河、串场河、通榆河等河流和大纵湖、射阳湖等湖泊组成的水网纵横交错。大丰港经国务院批准被国家海关总署列为“十五”期间江苏省唯一开放的水运口岸，纳入上海港国际航运体系。便捷的交通、丰富的各类自然资源、良好的投资环境，为盐城市经济的快速增长和持续发展提供了十分有利的条件。
（二）社会经济发展概括
盐城是一块古老而又美丽的土地，有着鲜明的区域性政治、经济、文化特色，历来是人文荟萃的地方，是全国历史文化名城，也是我省经济发展较快，同时具有较大发展潜力的地区之一。
全市以苏北振兴、沿海开发和沿东陇海产业带开发开放为重要契机，加大工业有效投入、狠抓项目推进，经济呈现了加速、竞相发展的态势，总量规模持续快速扩大，综合经济实力跨上新台阶。完成国内生产总值（GDP）1011.36亿元，成为全省第七家GDP超千亿的地级市；年递增达14.3％，递增的幅度居全省领先地位；城乡建设、社会事业和人民生活取得了长足的进步，人均GDP 23970元；产业结构逐步优化，形成了农业结构协调、工业结构改善、服务业升级加快的格局，三次产业比例调整为22.3：45.6：32.1，基本形成“三一二”产业格局；基础设施和城乡面貌明显提高；科技、教育事业蓬勃发展；工业经济快速增长，运行质量全面提高，全市已基本形成了汽车、纺织、化工、机械、冶金和建材等工业门类；农业结构调整继续深入，产业化经营步伐明显加快，是全国著名的十大商品粮油基地之一；对外开放进一步扩大，商贸流通领域稳步发展，是苏北平原重要的集散中心；科教兴市战略加快实施，各项社会事业协调发展。
二、矿产资源特点及其勘查开发现状
盐城市处于新生代近海盆地－苏北至南黄海盆地东部，经历了前震旦纪的地槽、震旦纪－晚三叠纪的地台和白垩纪－第四纪的盆地三个发展演化阶段。区内断裂构造发育，东台坳陷和盐阜坳陷是江苏油气矿藏和地热资源的主要分布区。第四纪冲淤积相粘土构成了遍布全市的砖瓦粘土资源。
（一）地质与矿产资源勘查概况
盐城矿业开发的历史悠久，主要是开采粘土、烧制砖瓦。解放以后，随着需求的增加，开采量逐年增加，开采的矿种也在扩大。大规模矿产资源勘查与开发主要还是在改革开放以后，本市地质矿产勘查工作得到了迅速发展，先后开展了各种比例尺的区域地质调查、物化探、水工环、航空遥感、矿产普查与勘探以及大量的科研工作。在本市范围内取得的主要勘查成果有：
1、完成了全市1：20、1：25万区域地质调查，市区1：5万区域地球化学调查及区域地质调查、大丰地区1：5万海岸滩涂地质调查；完成了1：20万全市区域水文地质普查；完成1：100万海洋区域地质调查。
2、完成了全市 1：20万 的航空磁测，部分地区还完成了1：5万和1 ：2.5万的航空磁测；完成了全市1：20万区域重力测量和区域化探扫面；浅覆盖区和沉积盆地区还进行了以寻找不同目标物的大比例尺物化探。
3、卫星影像、航空遥感资料覆盖全市，并在土地利用、矿产勘查、城镇建设等方面得到了广泛的运用。资料不断更新。
4、地质矿产勘查除获得了一批基础地质资料和重要成果外，还发现了一批具开发利用价值的矿产地，如石油、天然气、地热和砖瓦用粘土等重要矿产。
此外，国土资源大调查、地质勘查、矿产资源勘查与开发和地质环境调查等数字化工程正在进行和建设中。
（二）矿产资源基本特点
1、概况
截止2000年底，全市共发现矿产10种，其中有探明储量的矿产10种，已经开发利用的9种。发现的矿产具体为：
金属矿产：沼铁矿；
非金属矿产：黄砂、泥炭、砖瓦用粘土、高硅粘土等4种；
能源与水气矿产：石油、天然气、煤炭、矿泉水和地下热水等5种。
2、基本特点
本市矿产资源的基本特点：一是能源矿产资源丰富，有相当的优势。石油天然气资源蕴藏较多，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。地热资源丰富，主要分布于盐城市区、大丰、东台等地。全市经评价的矿泉水有？处。二是建材与化工类非金属矿产资源较为丰富，具有一定潜在优势。砖瓦用粘土资源遍布全市，但普遍为中小型矿床。三是金属矿产和大部分非金属矿产贫乏，大部分为矿点，工业开发价值很小。
本市除石油、天然气、地热和砖瓦用粘土等少数几种矿产资源丰富，资源潜力较大外，其他矿产资源不甚丰富，有的缺失，且资源分布不均衡。但有的矿产是由于地勘工作程度不够，经勘查预计会有一定的资源潜力。有的矿产由于成矿地质条件所限，今后不大可能找到这类矿产，如金属矿产、煤炭等。所以本市有的矿产资源匮乏的状况今后不会改变，而且随着开采量的增加和开采时间的推移，矿产资源的储量会越来越少，资源短缺和配置不合理的状况将更加严峻。
（三）矿产资源开发利用现状
截止2007年，全市发现的10种矿产中正在开发利用的有6种，主要为能源、水气矿产和砖瓦用粘土矿。全市在采的矿山？家（见附表3，4），年采矿石？吨，矿业产值？亿元，占全市国民经济总产值的？%，矿业延伸产业的产值则全市国民经济总产值的 ？%左右。矿业逐渐成为盐城市新兴的经济支柱之一。
全市矿产资源开发利用有以下几个特点：
1、矿业开发发展迅速，已经成为盐城经济的支柱之一
短短几十年时间，盐城矿业从小到大，得到了迅速发展，从过去简单的开山采土、烧制砖瓦，到现在已经形成具有一定规模的空心砖和其他新型墙体材料工业、石油天然气开采与加工业、地热资源开采与利用等矿业产业，在地方经济发展中起到了重要作用。
2、在采矿产中几乎全部为非金属矿产
截止2007年，全市在采的6种矿产中，开采量最大的矿产分别为砖瓦用粘土、石油、天然气、地热等4种。以上4种矿产的年产量达？多万吨，占全市年开采总量的近？％。
3、砖瓦用粘土开发利用已步入佳境
经过近十年的管理整顿，盐城砖瓦用粘土的开采与加工走上了“规划用土、计划开采、依法取土、节约资源”的规范化、科学化、制度化和法制化轨道。矿山生产也从手工操作为主，逐步转向效率高、安全程度高的机械化生产；产品也从粘土实心砖转为能够有效节约资源的空心砖和其他新型墙体材料。
4、石油和天然气成为矿业的重要支柱
石油和天然气工业已成为盐城市的龙头产业之一。盐城石油天然气资源蕴藏较多。已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，预计总储量达2000亿立方米，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，有着广阔的勘探开发前景。
5、砖瓦粘土开采实行有效控制
2007年，全市年产粘土标准砖约？亿块，产值约？亿元，是除石油、天然气以外，最重要的、安排农村剩余劳动力最多的矿业。为落实国家严格限制在农田取土生产砖瓦城镇建筑地基以上禁用实心砖等政策，全市开展了声势浩大的拆窑复垦行动，共拆除18门以下无证小土窑1502座，拆除率达97％，大力推广新型建筑材料，现主要以生产粘土空心砖为主，兼少量实心砖。
6、露采矿山以中小型为主，井下开采为大中型居多
2007年，全市在采矿山企业共？家，其中石油、天然气、地热为大型矿床，矿泉水和砖瓦用粘土为中小型矿床，矿山类型与数量如下：石油4家，天然气1家，地热1家，砖瓦粘土213家，建筑用砂1家。除石油、天然气、地热以外均为露天开采，这类矿山在数量上所占的份额较大，约占全市矿山总数的90 %以上。
7、国有企业在矿业经济中仍占主导作用
矿山企业的性质为国有、集体、私营和股份制模式共有，但大部分为集体企业和个体私营企业，分别占全市矿山企业总数的绝对多数。虽然国有矿山企业在全市矿山的数量上所占的份额不大（主要为石油、天然气等），但其在矿业经济中的地位不容忽视。
8、开采外部条件好，区位优势明显
由于本市地处经济发展较快的沿海地区，受长三角经济发展的拉动作用大，经济建设对矿产资源的需求量较大。建筑用砂、砖瓦等大宗建材类矿产基本都成供不应求的态势。石油、天然气的开发在全国占有很重要的位置。此外，本市露采矿山开采条件好，水陆交通运输便利，且全市及周边经济建设对矿产资源的需求量较大，矿业开发外部条件好。因此，本市矿业具有得天独厚的发展条件。
9、矿山生态环境的保护与治理已日益受到重视
全市切实贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，出台了有关的法规政策，采取有力措施，关闭了一批影响景观、破坏环境、破坏耕地的小土窑、小立窑；采取“拆除立土窑与土地复垦相结合”、“轮窑取土与河塘整治相结合”、“矿业治理整顿与土地执法巡查相结合”的三个结合措施全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作，为全区经济建设提供了强有力的资源保障。
（四）矿产资源管理简况
建立了矿产资源管理机构，作为政府职能部门行使管理监督职能。相继出台了《盐城市“十一五”社会经济发展规划》、《盐城市砖瓦用粘土矿产资源开发整合实施方案》、《盐城市墙体革新与建筑节能“十一五”发展规划》、《盐城市地质灾害防治规划》、《关于贯彻落实省政府办公厅转发的“关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见”的通知》等规范性管理文件。开展了矿业秩序和矿产资源管理秩序的治理整顿、砖瓦窑业专项整治等工作，全市矿业秩序有了根本好转。建立了良好的矿产资源勘查开发管理秩序，除砖瓦窑外，全市其他矿山的持证率已达100%。
（五）矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题
1、地质勘查投入不足，矿产资源后备基地堪忧
由于近二十年来地质勘查经费投入不足，致使地勘工作程度较低。除石油、天然气和煤经正规勘探，多数在采的小型矿山仅作过踏勘或简测，大多未经过资源储量勘查与认定，对一些主要矿产的基本状况缺乏整体了解，开采的盲目性较大。矿山的后备基地不足，保证程度堪忧。
2、矿产资源开发存在诸多不合理现象
如小矿山过多，结构不合理，地域分布不均衡等。矿产开采中存在一矿多开、优矿劣用、资源浪费、破坏生态环境和管理困难等问题。一些矿山业主承包期短，片面追求眼前效益，采富弃贫、压矿丢矿、资源消耗过快，浪费严重，废土碎渣压矿和压覆土地等现象屡有发生。
3、矿产资源利用方式粗放，矿产品深加工程度低
矿产资源综合利用矿产品深加工程度不够，多数矿山及其加工企业停留在原矿销售或初加工水平上，产品单一，技术含量高、附加值高的矿产品很少，难以产生较好的经济效益。
4、砖瓦窑业对土地造成破坏，管理督查尚待加强
全市砖瓦窑厂数量多、分布广，多年开采留下了许多取土坑和废弃的砖瓦窑场，程度不同地破坏了土地。此外，2005年以前，全市砖瓦企业中，无证开采的小立窑、小土窑占总数的百分之八十以上。其中滨海、阜宁、亭湖、建湖部分地区情况相对比较严重。此外还有不少企业没有安全生产条件和开发利用方案。无证非法开采直接导致破坏耕地、污染环境。
5、矿山环境问题较多，露采矿山对景观、生态的破坏较严重
重采轻治的现象依然存在，历史遗留的废弃宕口治理率低，对生态和景观的破坏较严重。据统计，全市有在采宕口？多个，分布散乱、山体植被、景观被破坏，尤其是？被破坏的问题较为突出。还有开采过程中粉尘、噪音对周边环境污染也很严重。此外，矿石运输车辆严重超载，对道路的破坏和沿途跑冒滴漏造成的污染；以及矿产加工企业引起的矿业二次污染等问题。不规范的开采方式还出现了陡坡悬崖等地质灾害隐患，其状况也令人担忧。
6、矿产资源管理尚需加强，矿业权市场有待建立完善
越界开采、乱采滥挖等短期行为的现象仍时有发生；矿山关停后的善后问题（如人员安置、资产转移、转产、宕口整治等）不能及时解决；有一部分矿山企业缺乏开发利用方案，不利于安全生产；全市采矿权转让已经起步,但转让方式等方面还存在一些不够规范的地方。
三、矿产资源供需与保证程度分析
（一）经济建设和社会发展对矿产资源开发利用的影响
在盐城市“十五”发展规划目标中，提出了“实现新型工业化、城市化、农业产业化、市场化和经济国际化良性互动，切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道”的目标，并把以工兴市作为发展的第一方略。为了实现这一目标，必须大力实施工业强市战略，加速建设新兴工业城市。以信息化带动工业化，基本形成以骨干企业为依托、优势产业为基础、支柱产业互补、高新技术产业逐步兴起的具有地方特色的工业新格局。重点提升传统支柱产业，促进企业上规模、装备上水平、产品上档次，增强传统支柱产业的支撑作用。
根据盐城“十五”发展目标和远景规划，本市在“十五”期间乃至今后相当长的时间内，经济发展和城市建设的速度将进一步加快，加工业仍将快速发展；从外部环境分析，全省、全国工业化、城市化进程的加快，以及长三角地区基础设施建设对本地资源需求量将会平稳上升，都会对本地的资源有较大的需求，对开发有较大的拉动作用，预计对能源、建材工业原材料和化工原材料的需求将会呈持续稳定的增长态势。至“十五”末，力争把市区发展成为工业主营业务收入超千亿的现代工商业大城市，实现五年再建一个新盐城的目标。
另一方面，随着本地区生态环境保护措施的加强，禁采区的实施，一些对生态环境影响大的矿山将逐步关停，这在一定程度上将会降低本市矿产资源的供应能力。还有随着累计开采量的增加和开采时间的推移，一些资源开始“捉襟见肘”，甚至枯竭。
从多方面因素综合分析，随着经济和社会发展进程的加快，本市和周边地区对矿产资源的需求量将不断增加，而实际可供性则稳中有降。因此，可以预见，本市今后矿产资源的供需矛盾将会长期存在下去，且这种局面今后会更加突出。
（二）主要矿产需求预测及可供性分析
根据本市矿产资源及其开发利用现状、潜力、市场需求等因素，对本市主要矿产资源的可供性与保证程度作一概要的分析。
1、能源与水气矿产
本市主要矿产中，能源矿产最为丰富，开发潜力和发展空间很大。按现有的需求和生产水平计，足够开采数百年。
⑴ 石油与天然气
盐城市石油天然气资源蕴藏较多。已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，预计总储量达2000亿立方米，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田，主要分布在溱潼凹陷、盐城凹陷的东台、大丰、射阳等地区。此外，沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，有着广阔的勘探开发前景。
2007年全市消耗石油？万吨，天然气？万立方米，各占全年产量的？％和？％。本市油气资源优势明显，且有尚未进行勘查的远景区，有望进一步扩大资源量，可基本满足本市持续发展的需求。
⑵ 煤炭
本市煤炭资源匮乏，除七八十年代在滨海地区发现少量D级储量外，无其它发现。2007年全市消耗煤？万吨，全部靠外采或外地输入。鉴于目前国家西气东输工程正在抓紧实施和生态城市建设的需要，逐步实现以油（气）代煤是今后能源生产发展的方向之一，此外，盐城地热资源丰富，应注意研究开发地热、太阳能等清洁能源。
⑶ 地热
本市的地热开发已经起步。由于地热既是水资源，同时又是能源资源，开发既节约大量的能源，又不会污染环境，开发前景看好。只要合理开发，地热可长期服务于人类。
⑷ 矿泉水
全市现有矿泉水？家，年生产能力？万吨，实际产量约？万吨。随着人们生活水平的提高，矿泉水的需求量会逐步增加，生产厂家的经济效益也会明显提高。目前关键是市场开发，多创品牌，保证质量，增加开采量。
⑸ 地下水
盐城市地下水资源丰富，全市共有井数2649眼，年开采量11419.2万立方米，可基本满足本市持续发展的需求。但超采现象严重，在政策审批上，要坚持“打一封一”、“ 打一封二”制度，严格控制深井总数和开采量。
2、金属矿产
本市金属矿产资源短缺，资源需长期从省外或国外引进。
3、非金属矿产
本市建材类非金属矿产形势较好。
⑴ 砖瓦用粘土
盐城市粘土资源丰富，且在各市县均有分布，全市年产标准砖30～35亿块，折合需砖瓦用粘土约800万吨。随着农业区限采、禁采砖瓦粘土政策的逐步实行，市政府于2005年对全市砖瓦粘土厂进行了大规模的整治工作，彻底关闭18门以下无证的小土窑、小立窑，关停一批无土源、对农田保护影响较大的取土塘口，在平原区基本农田保护区范围内逐步压缩砖瓦用粘土开采。由于各地均大量压缩砖瓦的生产，预计砖瓦的供应总体将趋紧，但不会产生大量的缺口。
⑵ 建筑用砂
砂矿分布在阜宁、建湖、盐都区境内，其中以阜宁施庄砂矿储量较大，年产黄砂40万吨。
⑶ 高硅粘土
高硅粘土主要分布在盐都区郭猛镇境内，是江苏省唯一的可作保温制品原料的矿产资源，其资源储量2815千吨、资源量1029千吨。现已被列为特殊保护矿区，在高硅粘土矿产资源利用水平达到经济上合理、技术上可行之前，不得开采和破坏。
第三章 发展战略、规划目标与基本原则
一、发展思路
以党的十六大精神和可持续发展的理论为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，既着眼于现在，又从可持续发展角度考虑，加大地质勘查投入，增加资源储备，提高资源保障能力；调整矿业结构和布局，积极开发利用优势矿产，重点开发油气、地热资源，适度控制水气资源，严格限制砖瓦业的生产，鼓励发展新型墙体建筑材料；控制矿产开采总量；培育和规范矿业权市场，引导矿业向适度规模化、集约化方向发展；积极开发矿产深加工产品，提高矿产资源合理开发和综合利用水平；加强矿山生态环境治理恢复，加快生态矿业和绿色矿山建设，力求生态环境和风景名胜得到有效保护；拓展与地学有关的服务领域。全面促进矿业的健康发展和经济社会的可持续发展。
二、基本原则
（一）坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则
从本市实际出发，一方面要加强对有找矿前景和开发效益矿产资源的勘查，以期能有新的发现和突破；依法开采、科学开发、合理利用矿产资源，提高矿产资源的综合利用和深加工水平。另一方面要在全社会倡导珍惜资源、节约资源的风尚，并形成资源集约型生产体系和节约型消费体系，最大限度地利用资源，即资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则。
（二）发挥市场机制优化配置资源基础作用的原则
积极培育矿业权市场和矿产品贸易市场。依法规范矿业权市场的有偿出让和转让，进一步发挥市场对资源配置的基础作用。加大政府的宏观调控力度，鼓励投资者通过市场竞争，以招标投标、拍卖、挂牌交易等方式获取矿业权。
（三）坚持资源开发与环境保护并重的原则
环境保护要与资源开发放在同等重要的位置。不能因采矿造成破坏景观资源、森林植被、水资源和造成大气污染等，要从矿产勘查开始，包括开采过程中和开采结束后，都要贯彻和落实生态环境保护的理念和措施，将采矿对生态环境的扰动和破坏降低至最低限度，并注重在采矿山的监督管理和关闭矿山的复垦整治。
（四）坚持充分利用“两种资源、两个市场”的原则
根据本市矿产资源少，配置不尽合理和供需矛盾大的实际，应充分利用“两种资源、两个市场”, 既要充分开发利用本市的优势资源去开拓和占领市场，又要重视市外矿产资源市场的开拓和市外资源的利用；“取人之长，补己之短”，做大做强资源、产品两头在外的工作。鼓励本地的企业到外地去投资勘查、采矿；同时也欢迎外商投资本市的矿产资源勘查与开发，以增加资源的潜力并建立稳定的矿产资源供应基地。
（五）坚持调整和优化矿业结构，促进矿业布局趋向合理的原则
通过矿业结构的调整和优化来促进矿业的合理布局，以达到资源的有效开发与合理利用、推动矿山企业经营的规模化和集约化，不断提高矿产品的科技含量和附加值；同时确保矿山生态环境的整治恢复，最终的目标是达到资源开发与环境保护、经济建设需求之间的均衡发展，充分发挥矿业在地方经济发展中的基础作用。
（六）坚持科技创新、资源开发与保护的原则
加强将科技进步、科技创新技术及时运用到矿产的勘查、开发、加工和矿山生态环境整治恢复的全过程中去，以降低勘查成本，提高资源的有效利用率、产品深加工水平和矿山生态环境的保持。提倡文明生产、清洁生产，矿产资源的综合利用。
三、规划目标
盐城市矿业发展的战略目标是：合理规划布局，加强地质勘查，控制开采总量，提升产品档次，治理矿山环境，建设矿业市场。在矿产资源勘探和开采过程中，对具有利用价值的共（伴）生矿产，应按照有关规定统一评价和开发利用。使本市的矿产资源开发利用走上健康有序的发展之路，以此来逐步发展壮大矿业经济，更好地服务于盐城经济的可持续发展。
（一）总体目标
规划期的总体目标是：矿产资源得到合理开发利用和有效保护，矿业区域性布局得到适应性调整，并趋向合理，矿业开发将严格按《规划》来实施。矿业结构得以调整和优化，主要矿区实行整体开发，基本实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变。矿山生态环境得到有效的控制和治理，生态矿业格局初步形成。矿业权市场逐步建设完善，矿业市场秩序得以规范。矿产资源管理的宏观调控和社会服务能力明显提高，为本市经济社会可持续发展提供有效的资源保障，创造良好的生态环境。
（二）分期目标
1、近期目标（至2010年）
⑴ 结构与布局目标
公益性地质勘查重要区域得到落实；商业性地质勘查分区得以明确；探矿权进一步科学投放；地质工作服务领域进一步拓宽和加深；矿山空间布局进一步明确；采矿权设置更趋合理；矿业循环经济达到一定规模；矿山环境保护与治理取得重大进展；重要矿山资源保护与管理逐步精细化。
⑵ 矿产资源开发利用与保护目标
矿产资源开发利用分区管理和保护矿区制度得到加强；矿石开采总量继续得以有效控制；矿产资源综合利用水平得到提高；矿业经济对区域经济的支持作用得到加强；全市年固体矿产矿石总量控制在520万吨，砖瓦用粘土总量压缩至450万吨以下；除高田降土外，在现有基础上每年以30-40%的比例减少耕地取土量，增加相同比例的淤泥利用量；砖瓦窑业取土逐步从平原区向废黄河古道、主要河道两岸、滩涂、荒地等地区转移；关闭取用农田土的简易砖瓦窑厂，实现集约化生产；大力推广粘土空心砖等新型墙体材料，逐步压缩粘土实心砖产量；至2010年末，全市矿山总数减少15％以上，采矿业总产值超过？亿元。
⑶ 矿山环境保护目标
矿山环境保护制度进一步完善，矿山环境恢复治理与土地复垦率显著提高，矿山环境质量恶化趋势得到扼制。禁采区内关闭矿山基本得到整治，开始进行生态矿业示范区的建设工作。至2010年末，禁采区内关闭露采矿山环境治理率达到50％以上，全市关闭露采矿山达到？个，矿区恢复治理面积？平方千米，关闭砖瓦用粘土废弃地复垦率达到？％。
2、中期目标（至2015年）
⑴ 结构与布局目标
公益性和商业性地质勘查分工和协调更为科学合理，地质工作逐步实现全方位服务；矿山布局更加合理；矿业循环经济达到相当规模；矿山环境保护与治理取得更大进展，重要矿山资源保护基本达到精细化水平。
⑵ 矿产资源开发利用与保护目标
矿产资源开发利用分区管理和保护矿区制度得到全面实施；矿石开采总量逐步下降；规模化、集约化程度显著提高，资源综合利用率进一步提高；矿业经济发展迈上新的台阶。全市年固体矿产矿石总量控制在520万吨，砖瓦用粘土总量压缩至450万吨以下；除高田降土外，不在耕地取土；砖瓦窑业取土实现从平原区向废黄河古道、主要河道两岸、滩涂、荒地等地区的战略转移；继续加强生态矿业的发展度和协调度；继续增大粘土空心砖等新型墙体材料的比例，严格限制粘土实心砖产量；至2010年末，全市矿山总数再减少15％左右，采矿业总产值达到？亿元。
⑶ 矿山环境保护目标
矿山环境恢复治理与土地复垦率再上新台阶，矿山环境质量得到明显改善。禁采区内关闭矿山全部得到不同程度的整治，建成一批生态矿业示范区或示范工程。至2010年末，禁采区内关闭露采矿山环境治理工作基本完成，全市关闭露采矿山超过？个，矿区恢复治理面积达？平方千米，关闭砖瓦用粘土废弃地复垦率提高到？％。
3、远期展望（至2020年）
全面实行最严格的资源管理制度，建立和完善与市场经济相适应的矿产资源勘查、开发体系；整合、创新矿产资源开发思路，使矿产资源结构得到进一步调整和优化；资源利用方式更趋合理；矿山数量得到有效控制，矿产品深加工水平得到进一步提高，创出拳头产品，建设有地方特色、在全国有知名度的矿产品加工基地。矿业权市场更趋规范和完善；矿山生态环境得到有效保护。
全市年固体矿产矿石总量控制在470万吨，砖瓦用粘土总量压缩至400万吨以下；不在耕地范围内取土，砖瓦窑业所需资源全部来自江河湖塘淤泥、粉煤灰和其他工业废渣；取缔粘土实心砖的生产，全部转型为粘土空心砖等新型墙体材料；基本建成节约能源和保护生态环境的矿业结构、发展方式和资源利用方式；全市关闭露采矿山环境治理基本结束，矿区周边生态环境基本恢复，关闭砖瓦用粘土矿山废弃地复垦率大于95％。
第四章 矿业结构调整与区域布局
一、发展思路
贯彻“统一规划、合理布局、加强勘查、科学开采、综合利用、提升档次、治理环境，培育市场”的矿业发展基本方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，走资源节约型、开发集约型、生态环保型的矿业发展路子，使本市有限的资源得到充分、高效和循环利用。同时，根据本市经济的实际，生态环境保护要放在与矿业开发同等重要的位置，矿业开发要尽可能地减少对环境的扰动和破坏，提倡清洁生产、文明生产、建设生态矿山；加大对在采矿山和已关闭矿山的复垦整治力度。使矿业开发与环境保护最大限度地达到和谐与统一，并产生良好的资源、经济、社会和环境效益。
二、矿业结构
（一）调整、优化采矿业结构
重点扶持本市优势与特色矿产的开采及加工，保证有限资源得到有效、有序、合理的开采和利用，压缩过剩生产能力，淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿山环境问题突出、安全无保障的小矿山。
本市鼓励开采的矿产有石油、天然气和地热等能源矿产，目标是充分发挥“中国东部沿海地区陆上最大的油气田”、“全国海洋油气沉积盆地第2位”的优势，做大做强石油、天然气工业及相关加工业；加强地热资源的勘查和开发利用，充分利用这种开发成本低、无污染又可再生资源。同时按照省政府出台的有关规定，严格限制砖瓦窑的数量，控制砖瓦用粘土的开采量，禁实转型，推广新型墙体材料，最终逐步淘汰粘土实心砖的生产。
（二）调整矿山规模结构
调整大、中、小型矿山的比例结构，限定矿山最小开采规模（附表）。引导矿山企业规模开采，集约化经营，强化核心矿山企业的作用，鼓励矿山企业做强做大，做优做精，做专做特。坚决取缔、关闭非法生产、布局不合理、污染严重、安全生存无保障的小矿山。坚决淘汰小土窑、小立窑、小轮窑。
（三）调整矿山布局结构
本市砖瓦用粘土矿窑厂分布不均，部分地区有土源的地方没有窑厂，有窑厂的地方又没有土源，窑厂多的地方出现互相争抢、乱采滥挖的现象。因此，要着手对我市现有窑厂的布局进行调整，向土源相对较为丰富的地方迁移。基本方向应该是废黄河古道、主要河道两岸、滩涂、荒地等地区。
（四）改善矿产品结构
发展精、特、优、尖及环保产品，创造品牌产品，抓好产品商标注册，鼓励矿山企业进行ISO14000质量认证，争取矿产品市场准入绿色通行证。大幅度压缩粘土实心砖产量，发展环保、利废、节土、节能的新型墙体材料；大力开发石油、天然气及其深加工产品；鼓励开发地热、矿泉水。
（五）优化矿山生产技术结构
引进新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进、适用采选冶及精深加工技术，改造、提升传统矿业。淘汰落后设备、技术和工艺。积极引导露采矿山企业采用湿法采矿工艺，减轻因采矿引起的环境污染。积极推广“三废”综合利用技术。
（六）调整矿山企业组织结构
培育、扶植矿产品加工基地和龙头企业。鼓励发展大型矿业集团，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。引导、鼓励龙头企业和大型矿业集团兼并、收购小矿山。
压缩露采矿山数量，控制开采规模、制止分散零星开采。逐步压缩粘土实心砖生产，推广新型墙体材料。提升矿产品加工业，新兴矿山环保产业，建设矿产品交易市场，发展矿产品物流业。
三、矿业区域布局
盐城市矿产资源少，且资源量较大的石油、天然气为国家直接控制的特殊矿产，其勘查与开发由石油部门直接制定和实施，本次规划将不涉及石油和天然气的勘查与规划。
（一）黄海公园地热开发区
黄海公园地热开发区位于盐城市区东南部，地热异常区面积约160平方公里。目前已经广泛利用为生活小区集中供热、工业生产供热、洗浴供热等，与地热开发配套的休闲山庄、旅游度假区的建设已具雏形。规划将充分利用这一资源，依托黄海公园的秀丽风景，建设旅游休闲区，使黄海公园地热得以综合开发利用。
（二）砖瓦用粘土开发区
砖瓦粘土资源由于分布散、广，具体规划布局有难度，但砖瓦企业以贯彻落实省政府规定和市政府的有关文件精神为原则，平原区的砖窑要逐步压缩和关闭，今后砖窑将向废黄河古道、主要河道两岸、滩涂、荒地等地区进行战略性布局调整。
除规划的开采区外，不得再在其他区域新增加矿山企业。禁采区内的矿山要立即关闭，如确因某种需要保留开采一段时间的矿山或需要进行修复整理性开采的矿山要报请省政府批准。限采区内的矿山要按计划控制开采量。
四、矿业市场构建
（一）加快矿业权市场建设
应通过招标、拍卖、挂牌等形式，实行探矿权、采矿权有偿取得制度，并严格按照有关法定程序进行，做到公开、公正、公平。通过招标、拍卖、挂牌，可以将矿业权授予经济实力强、信誉好、设备条件好的单位和个人，既使资源配置达到最佳，同时又能保证国有资产的收益。
本市矿业权市场的运作已经起步，并已取得了较好的成效。从2007年以来全市各级国土资源管理部门认真贯彻执行国务院、省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的一系列部署要求，结合我市实际，着眼于保护耕地，合理开采，有序利用，开展了以“转变采矿权取得方式，变无偿为有偿；转变利用方式，变粗放为节约；转变管理方式，变‘消防式’为精细化管理”为重点的整顿和规范工作，全面实行了采矿权有偿出让，以加快矿业权市场建设的步伐。新办矿山一律以招标、拍卖、挂牌等方式取得；现有矿山以协议等方式有偿使用采矿权，并逐步加以规范。政府将调控一级市场，科学控制采矿权出让的总量、结构和布局，合理调控采矿权投放量。政府要加强矿业权市场的管理，创造良好的市场环境。保护公平竞争机制。同时，也允许矿业权人依法通过股权转让、出租、出售、作价抵押等形式进行二级市场流转运行。
（二）利用“两种资源、两个市场”，搞活矿产品市场
本市的矿产资源除油气和砖瓦用粘土矿外，总体上讲并不充裕，且资源配置也不尽合理。因此，构建矿产品市场已势在必行。需要通过“两种资源、两个市场”来调节，保障我市工业对资源的基本需求。政府进行宏观调控，矿产品主要由市场来进行调节。
本市的一些加工业在利用“两种资源、两个市场”方面已进行过实践并取得了实效。今后可采用多种形式、多种渠道，一方面吸引市外省外的资源到本市来，同时也可以在市外省外建立长期稳定的购销基地；另一方面本市的优势矿产也可大量销往外地。要加强矿产品的信息交流，通过信息和实物的交流与交易，互通有无，优势互补，使各种资源达到较好的配置。
第五章 矿产资源勘查与调查评价
一、总体要求
积极配合参与国土资源大调查，加强基础性、公益性的地质调查评价和战略性矿产调查评价工作。这方面的工作除由国家和省统一部署和安排的项目外，本市将根据实际需要向上申报和争取有关项目。对地质工作程度较低、国家又急需的矿产要加强商业性勘查。将引导和鼓励社会力量和资金多渠道、多元化地投资矿产勘查和矿山生态环境的恢复整治。矿山生态环境的治理项目必须征得国土资源管理部门的许可。
在做好地质矿产调查评价的同时，不断拓宽地矿工作领域，开展全市多目标地球化学、生态地质环境、地热地质、旅游地学、农业地质等多领域、多学科的调查，积累基础资料，为全市经济与社会发展提供多方面服务。
二、基础性公益性地质矿产调查评价
（一）基础地质调查评价
开展1：25万盐城市、滨海农场幅、淮安市幅区域地质调查，覆盖盐城全市，更新地质图。开展1：5万龙王庙、裕华镇幅海岸滩涂地质调查，研究沿海地区地质特征，建立江苏东部沿海海岸带冲淤模型。
（二）环境资源地球化学调查
该项目属《江苏省辖市城市环境地球化学调查》的组成部分，涉及面广，包括多目标地球化学勘查、地质背景调查、土壤、地下水地球化学调查和各种污染调查等。该项目由省统一安排，并于2010年启动。
（三）地热资源远景调查评价
地热资源远景调查评价主要安排在盐城市市区、建湖、东台、响水、滨海和射阳等地区，项目拟在2009～2013年陆续进行。
（四）煤炭资源调查评价
属《盐淮煤炭调查评价》及《苏中煤炭调查评价》两项目的组成部分，这两项目将运用物探（地震）方法，分别对盐城、淮安地区及盐城、淮安、杨州、泰州地区进行8978平方千米及21819平方千米地质勘查工作。
（五）砖瓦用粘土资源调查评价
开展大纵湖、射阳湖底粘土资源的调查和评价，进行废黄河古道、里下河、射阳河、苏北灌溉总渠、新洋港河、串场河、通榆河等主要河流两岸、滩涂砖瓦用粘土调查及砖瓦窑业布局可行性研究。
（六）环境地质调查评价
开展盐城市矿产资源开发土地复垦与环境保护研究专题；开展盐城市海堤、重点海岸段稳定性调查评价。
（八）实施“数字国土”工程
配合国土资源大调查，将以往的地质矿产勘查、水文地质、工程地质、环境地质、物探、化探、遥感等调查成果汇总整理，编绘成系统的地质数字化图件，建立相关数据库，并根据国土资源管理信息系统建设的总要求、总目标，建设地质矿产管理信息系统和服务网络，向政府和社会提供地质矿产信息服务。
三、商业性矿产资源勘查
（一）鼓励勘查区域与矿产
本市鼓励勘查的区域有？处（见附表），主攻矿产主要为石油、天然气、地热、矿泉水及砖瓦用粘土等5种。其中，石油和天然气由国家统一规划勘探，地热和矿泉水主要是在现有矿区基础上向外围扩大勘查，而砖瓦用粘土则是由平原区向废黄河古道、主要河道两岸、滩涂、荒地等地区实行战略转移。
（二）禁止勘查区域与矿产
禁止在国家及省政府规定的各类自然保护区、风景名胜区、文物保护区的核心区、军事禁区内勘查固体矿产资源；禁止在地质灾害危险区以及有关法律规定的公路、铁路、重要水源地一定范围内勘查矿产资源；禁止在地下水超采区勘查地下水水源地；禁止在地质遗迹保护区和地质公园规划区从事勘查活动。
（三）重点勘查项目
1、江苏省盐城市黄海公园地热勘探
2、江苏省盐阜坳陷阜宁-射阳地区油气勘查
3、江苏盐城凹陷盐城-新洋港地区油气勘查
4、江苏南黄海盆地西区1区块油气勘查
5、江苏苏北盆地大丰-兴化地区油气勘查
6、江苏省大丰县小海凸起区块油气勘查
7、江苏海安凹陷富安地区油气勘查
8、江苏苏北盆地海安凹陷东台-曹撇地区油气勘查
9、江苏苏北盆地泰州-姜堰油气勘查
10、江苏省苏北盆地溱潼凹陷油气勘查
第六章 矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发战略
全市的矿产资源开发战略将坚定不移地贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以保护为主线，控制开采总量，实行矿山准入制度和矿产开发利用分类分区管治，调整和优化矿产开发利用空间布局，提倡和鼓励先进的采矿技术，致力于生态矿业建设，促进资源的合理开发和矿山生态环境的有效保护。
二、矿山准入原则及开采总量
（一）矿山准入原则
新建、扩建和延续开采矿山除按规定应具备资源，提交包括水土保持、环境恢复等开发利用方案外，还必须符合以下准入条件：
1、开采空间原则
除经省人民政府批准外，不得进入禁止开采区进行采矿活动，不得在禁止开采区内新建矿山。禁止开采区内已有矿山企业必须在限定时间内予以关闭。限采区内不设新的矿山，现有矿山按要求加快改造。在规划开采区内允许和鼓励企业进行集约化、规模化的采矿活动。
2、开采方式原则
矿山开采方式和选矿方法必须符合相应的规范要求和批准的矿山设计方案。露采矿山，应采用平台式或台阶式开采方式，限制并淘汰落后的、破坏和浪费资源的开采方法，坚决取缔无安全保障的开采方式。
3、矿山规模原则
新建矿山开采规模必须与矿山占用储量规模相适应，限定矿山最小开采规模（见附表），不得大矿小开，一矿多开。
4、资源利用率原则
新建、扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计或国土资源管理部门提出的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废弃物回收利用的要求。
5、环境保护原则
新建矿山在矿山设计中应包括矿山环境保护与整治的方案；在采矿山，要完善环境保护与整治措施，逐步建立相应的考核制度、开采矿山必须预防矿山地质灾害，遵守和履行矿山环境恢复治理书面承诺和缴纳保证金。
6、安全生产原则
新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全评价，并具有相应的安全设施。安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。矿山企业应接受有关部门的监督管理。
（二）开采总量
规划期间，全市年平均开采矿石总量控制在？万吨。
按地域分解，其中射阳县？万吨，阜宁县？万吨，滨海县？万吨，建湖县？万吨，大丰县？万吨，响水县？万吨，东台县？万吨，盐都区？万吨，亭湖区？万吨。
按矿种分解，主要矿产的开采量为：砖瓦用粘土？万吨，建造用砂？万吨，矿泉水？万吨，地热？万立方米，其他矿产？万吨。
三、矿产资源开采管治
（一）分类管治
本市鼓励开采的矿产有石油、天然气、地热、建筑用砂和矿泉水资源。限制开采的矿产有砖瓦用粘土、地下水和高硅粘土。禁止开采的矿产有煤。
（二）分区管制
我市矿产资源根据开发利用性质及实际情况划分为禁止开采区（简称禁采区），限制开采区（简称限采区），鼓励开采区、特殊保护区四类矿产资源开发利用区。
1、禁止开采区
经省政府审核批准的禁止开采区有4个，均为重点自然保护区，分别为位于盐城东部海岸，辖东台、大丰、射阳、滨海、和响水五县(市)滩涂的盐城国家级珍禽自然保护区、位于大丰市境内占地面积约780平方千米的大丰麋鹿国家级自然保护区、位于建湖县蒋营镇西南部总面积约23平方千米的建湖九龙口自然保护区、以及位于东台市弶港镇东北部总面积14多平方千米的东台中华鲟自然保护区。这些面状的禁采区（含拐点坐标）均在附图和附表中列出。
此外，盐城其它风景名胜区、基本农田保护区（非高田降土区）、高速公路、国道、省道两侧可视范围、地质遗迹点以及城市建设区，如盐城市城区及外围、东台市城市规划区、射阳县城市规划区、滨海县城市规划区（详见附表）也应列为禁采区。其中有的呈带状分布，即不在附图上标出。
以上禁采区内的矿山，必须在？年底前全部关闭，并尽快进行整治复垦（见附表）。
2、限制开采区
限采区为在规划的时间、范围和开采规模等条件的限制下进行限量、限时开采。
⑴ 地热限制开采区
分布在盐城市区肉联厂至军分区一带，为第二热储层水温大于40℃的地热资源，该区以现有开采井为依据进行开采，待进一步评价可开采储量后再作详细开采规划，现状开采以审批的开采储量进行。
⑵ 地下水限制开采区
盐城市是江苏省地下水开采的“黄灯区”之一，现主要以地下水超采区为监测重点，加大投入，在全市每个乡镇的每一开采层都设立监测网点，全市共布设地下水水位（埋深）监测井280多眼，半月监测一次，并按季编制监测报告，分析地下水位、水量、水质和降落漏斗面积变化情况，掌握地下水运动规律，防止出现新的地下水超采区。
⑶ 砖瓦用粘土限制开采区
根据省政府的要求，平原区基本农田保护区范围内将限期关闭砖瓦窑，今后一律不再批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线，控制新建粘土多孔砖（空心砖）生产线。在规划期内，只保留以高田降土为主要开发模式的砖瓦窑厂（以达到平整耕地合理整治土地资源、发展农业和有效利用粘土资源、保证矿业企业发展的双重目的）。至规划期末，基本农田保护区内不再保留砖瓦窑。
3、鼓励开采区
⑴ 地热
重点对盐城市区黄海公园地热进行开发。主要以第二热储层水温小于40℃等值线范围内以外区域作为鼓励开采区。鼓励企业、个人进行投资勘探开发。对深部热储层作为鼓励开采范围。但开发利用时必须进行必要的研究和论证。
⑵ 矿泉水
全市经鉴定评价的矿泉水产地有？处，现作矿泉水开采的仅？？？？处，其余大部分作自来水或生活用水开发。随着地表水污染的加剧，尤其是随着人们保健意识的加强，地下水开采量越来越大，作为含人体必需的微量元素的矿泉水日益受到重视，所以从长远看，矿泉水的开发前景看好。今后可根据市场需求,适度放开生产。
⑶ 砖瓦用粘土
现全市每年至少需要30亿块以上的砖（折合需砖瓦用粘土750万吨）才能基本满足需求。根据我国的有关产业政策，全市砖瓦企业的数量总体还要压缩，尤其是规模小、严重破坏耕地的企业要坚决关闭。预计砖瓦供应会更趋紧张。
市政府对砖瓦窑业调整的思路为：规划期间，在阜宁、滨海和响水地区的废黄河古道，全市各主要河道（如射阳河、苏北灌溉总渠、新洋港河、通榆河等）、大纵湖、射阳湖、沿海滩涂等，利用废弃地、河滩、岗地的土源，结合农田水利建设的废土和河沟淤泥等，维持核定砖瓦窑的生产，以弥补平原基本农田保护区砖瓦窑关停带来的供应不足的矛盾（建议此项工作可单独做专项调研和规划）。
至规划期末，在现有窑业的基础上再压缩1/5左右的砖窑，上述地区的取土范围也要作进一步压缩。
⑷ 建筑用砂
建筑用砂的需求量很大，在规划开采区内可适当扩大开采量，但要注意生态环境的保护。规划主要是在阜宁施庄原有的基础上向外围进行砂矿的勘查与开发。
⑸ 油气
石油、天然气资源由国家统一规划开采，在采油气田主要位于盐城市射阳、东台地区。
4、特殊保护区
位于盐城市区郭猛乡的高硅粘土，现为停采状态，在高硅粘土矿产资源利用水平达到经济上合理、技术上可行之前，不得开采和破坏。
四、矿产资源综合利用
（一）主要矿产“三率”指标
新建、在采和延续开采的矿山必须科学制定矿产资源开发利用方案，确定合理的采矿方法河矿产品开发方案。推广应用先进的开采加工技术，提高矿产资源采选回收率。新建和在采的露采矿山都必须达到国土资源部门提出的开采回采率、资源综合利用率以及尾矿、废渣等固体废弃物的利用要求，并尽可能做到废石（土）的零排放。
（二）矿产资源综合利用
加强共伴生矿的综合开发与合理利用，提高共生、伴生矿产和矿山尾矿废渣的回收利用率。鼓励利用水利基础设施建设和土地整理工程等产生的废弃土、河泥以及尾矿、矿渣等固体废弃物替代粘土资源制砖；有计划地开发多孔砖、空心砖、砌块，尽可能减少用土量；推广应用节能、节水、节材的生产工艺和新型墙体材料。
第七章 矿山生态环境保护与恢复治理
一、总体要求
以推广应用生态采矿技术为手段，以强化重点矿山（区）生态环境综合整治为着力点，以维护环境恢复治理为动力，以形成生态矿业理念和社会氛围、构建生态矿业建设的法制体系与管理制度为保障，推进矿产资源开发利用合理化，矿山废弃物排放减量化、管理利用资源化、处理存放无害化，采矿与矿山环境恢复治理同步化，矿山生产文明化等“六化”进程，实行矿山生态环境恢复与整治的工程建设，发展矿山生态环境保护整治产业，加速实现生态矿业目标。
形成生态矿业的理念和社会氛围，以建设生态矿山和生态矿业等目标为示范工程，发展矿山生态环境保护产业，建立生态矿业法制体系和相应的管理制度，加速朝生态矿业市的总目标迈进。
二、矿山生态环境保护与整治
（一）在采矿山生态环境保护
在采矿山将以资源开发促环境治理，以环境治理保资源开发，以建设生态矿山、生态矿业示范工程带动其他矿山的恢复与整治，以保障全市经济社会可持续发展。按照“项目基本化、管理企业化、复垦开发经营专业化、矿山环境综合整治专业化”的经营模式，走产业化管理的路子，发展矿山生态环境整治产业，探索多元化治理办法，鼓励集体和个人投资参与矿山生态环境整治工作，政府部门要给予一定的优惠政策。
1、实施矿山生态环境保护准入制度
建立和强化矿山生态环境保护准入制度，今后新建的矿山，若不能履行矿山生态环境保护的要求和职责，不能有效保护矿山环境，将实行一票否决制。强化环保的地位和审批权。对在采矿山同样要受到有关环保法律法规的制约，接受环保监督和管理。对不遵守承诺和不履行有关职责的矿山要责令其整改，屡教不改的要责令其关停。
⑴ 建立矿山生态环境准入强制执行制度
必须坚持矿产资源开发利用与矿山生态环境保护并重的原则，实行环境一票否决制。不符合环境保护准入原则的，不批准建矿。
⑵ 实行矿山环境恢复治理保证金制度
新建、扩建与延续勘探、开采的矿山必须与国土资源主管部门签定矿山生态环境恢复治理承诺书，交纳矿山环境恢复治理保证金、土地复垦费。确保矿山停采闭坑后，及时有效地进行矿山整治，复垦复绿。
⑶ 建立矿山生态环境监测报告制度
对矿山生态环境的监测由国土资源管理部门会同环保部门定期进行监测和评估，监测和评估的结果要向同级政府和上一级国土和环保管理部门报告。
⑷ 坚持矿山生态环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，坚持矿山建设与矿山环境保护措施建设“三同时”制度。
2、在采矿山生态环境保护
开山采石矿山推行台阶式、平台式等先进开采方式，实行边开采边整治，减少对生态环境的影响和破坏。对危害甚大的陡峭宕口，限期削坡处理。矿山关闭时要达到宕口整治可供利用或复土植树的要求，消除视觉污染。
对有的矿山长期利用地下水建议改为利用地表水，以防止过量开采地下水而引发地质灾害。
3、在采矿山生态环境保护监督管理
⑴ 对在采矿山应将生态环境保护列入矿山生产流程，设立相应的岗位，从事排险、清废、净化、绿化等相关事宜。
⑵ 建立矿山地质灾害预警、预报系统。
⑶ 强化矿业生产过程的监督、检查，加大矿山环境保护执法力度。
（二）关停矿山生态恢复治理
1、关停矿山的恢复整治原则方针
按照“谁投资，谁受益”和“谁破坏，谁治理”的原则，调动各方积极性，发展环境整治产业，多方筹措资金，形成多种治理模式，应因地制宜，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜景造景，也可置换成建设用地或其他设施用地，最终达到恢复治理目的。
2、关停矿山生态环境的恢复治理
对关停的矿山要有目的、有计划地进行整治、修复、造景、披绿，必要时征得上级主管部门的同意，可进行少量修复性开采，通过修复、造景，以期能获得最佳的整治效果。
⑴ 重点整治区：盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、建湖九龙口自然保护区以及东台中华鲟自然保护区及外围部分已列为禁采区，这一区域内的矿山将实施关停。部分矿山将转入造景式、凹陷式开采，以消除视觉污染。
此外，？公路和在建的？高速公路两侧可视范围内的砖瓦窑也必须限期关闭。
⑵ 废弃地开发利用区：由露采矿山造成的废弃地，包括一些闭坑或停采的矿坑、一些矿山的原占用地（现已闲置或废弃），这部分废弃地应及时复垦整治，充分利用起来。既可消除视觉污染，又可恢复山体的自然风貌和保持周边的生态环境。
（三）砖瓦粘土矿区整治与土地复垦
全市砖瓦窑的塘口数量多、分布广，加上废弃的砖瓦窑场，所压占和破坏的土地面积总数较大，整治复垦的难度较大，目前的治理率不高，复垦整治的工作量很大。要推广外地砖瓦粘土矿区复垦与整治的经验，明确整治目标、奖惩制度，加大管理力度。在采砖瓦窑要实施边取土、边复垦，在采塘口的复垦率要达到80%。对以前遗留的废弃砖瓦粘土塘口，各级政府主管部门要制定复垦整治计划，因地制宜进行土地复垦，严禁闲置抛荒，保护有限的土地资源。
（四）培育矿山生态环境治理产业
矿山生态环境治理要改变目前的事后治理转向事前预防为主、事前预防与事后治理相结合；从单一的环境治理转向环境治理与资源多功能利用相结合；从由政府投资环境治理转向由社会组织和个人从事矿山环境治理与开发。鼓励建立矿山环境整治企业，承接矿山地质灾害防治、环境整治与土地复垦业务，培育矿区环境治理市场，促进矿山环境治理的产业化。
在矿山生态环境治理中，要优先安排在人口密集区、对环境影响大的地区和有潜在危险的地区。
三、地质灾害防治与矿山环境整治重点工程
（一）地质灾害防治
本市由采矿引发的地质灾害相对并不严重，至今尚未造成大的滑坡、塌方等地质灾害，但开采面过陡，潜伏着较大的安全隐患；矿山及其加工业粉尘污染已成为新的污染源；地下开采形成的溶腔渐变引发地面沉降地质灾害的可能性等都应予足够的重视。
虽未造成大的地质灾害，但不可掉以轻心，要始终贯彻“预防为主”的方针，从源头抓起，进行必要的矿山地质灾害危险性调查评价，查清区内地质灾害的种类、性质、分布、诱发条件、发育规律、危害程度和发展趋势，进行预测和评估，建立监测网点。
国土资源管理部门要加强地质灾害防治的监督管理，制定切实可行的地灾减灾规划，与有关矿山部门签订责任制。做到地灾防治工作常抓不懈。
1、地下水动态监测
针对主要城市规划区和已出现超采的区域，除调整地下水开采井布局，减少开采量外，还要进行地下水位动态监测，密切监视地面沉降的可能发生，建立盐城市地面沉降监测分层标和地下水自动监测系统，达到预警、预报的目的。
2、海岸侵蚀地质灾害监测与防治
在当地政府的领导下，多次组织实行诸如挡浪墙、防波堤、抗冲桩、棱形块石护坡等护岸固坡的工程措施。并与气象、水利、建设部门通力合作，对近十多年来海岸侵蚀现象严重的废黄河口、新淮河口段等地建立必要的监测标志，及时掌握地面形变动态。重点加强潮汐期的监测，及时发现隐患，落实措施保障人民生命财产安全。
3、软土地面不均匀沉降、砂土地震液化与防治
处于滨海、泻湖地段软土、砂土之上的建设用地，要加强地质灾害危险性评估工作，同时要加强工程地质勘查，分不同情况采取相应的工程措施。
4、建设地质灾害防治管理体系
勘查与评价区域内地质灾害分布、发生规律和危害程度，按照划定的各类地质灾害易发地区（附表）及时监测地质灾害演变趋势。制定切实可行的地质环境恢复整治方案和相应的防灾减灾规划，有计划进行市、县级地质灾害调查与区划工作。组织编制本行政区域内的地质灾害防治规划。
对城镇规划区、地质灾害易发区及其他各种可能诱发地质灾害的建设项目用地、进行建设用地地质灾害危险性评估。
（二）重点矿山整治工程
1、重点矿山整治
盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、建湖九龙口自然保护区以及东台中华鲟自然保护区及其邻近地区关停的矿山要进行重点整治，主要进行复绿建设，消除视觉污染。在采的矿山要转入凹陷式开采，并及时做好整治，为日后闭坑做好全面复垦复绿的准备。
本次规划整治的矿山有？处，但面积相对较小。
2、推行生态矿业示范工程和生态矿业建设
对关停的矿山要有目的、有计划地进行整治、修复、造景、披绿，重点推行“六化”，发展环保产业，形成生态矿业构架，为生态矿业市建设积累经验，发挥示范作用。必要时征得上级主管部门的同意，可进行少量修复性开采，通过修复、造景，以期能获得最佳的整治效果。
在以往复垦整治的基础上，拟选择？为生态示范矿山，生态示范矿山要实行文明生产、清洁生产和资源高效利用，尽可能减少对环境的扰动和破坏，逐步建成符合现代化生产要求的生态矿业。
第八章 规划的实施
本《规划》是盐城市2007年至2020年间矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护与恢复整治的指导性文件，是依法审批矿产资源勘查、开采活动、加强矿政管理和地质环境行政管理的重要依据，具有权威性和严肃性。因此，《规划》的颁布和实施，相应的各项措施应跟上，以确保规划的各项目标落到实处。
一、建立完整的规划体系
在市级规划编制完成的基础上，抓紧各市县矿产资源规划的编制和砖瓦用粘土专项规划的编制。县级规划和专项规划必须在市级规划的指导下完成，并服从上级规划，保证政策、措施、目标、时间等方面的衔接和连续。
二、公之于众，接受监督
市、县两级《规划》一经批准，即具法律意义。要及时公之于众，采用多种形式进行广泛宣传，使广大人民群众特别是各级领导和有关矿山企业负责人了解《规划》的主要内容和规定，提高全民保护资源、保护环境、合理开发利用资源的意识和自觉性，形成全社会都来关心资源与环境的良好氛围。要完善信访、举报和听证制度，发挥公众和舆论的监督作用。
三、建立规划的审查、审批制度
认真落实国土资源部颁发的《矿产资源规划实施管理办法》，坚决执行《规划》提出的各项原则、目标和措施，今后凡新上的矿产资源勘查或开采项目，在登记发证前必须先进行规划审查，对不符合《规划》要求的项目坚决不予审批和登记。要切实发挥规划对地质矿产勘查、开发的宏观调控作用，维护规划的严肃性。
四、加大行政执法力度
要强化规划实施和管理的力度，经常进行检查和督促，做到依法治矿、执法必严、违法必究。对违反矿产规划的要严肃查处，情节严重的要追究直接责任人和有关领导的责任。
五、倡导科学创新，提高管理水平
树立科技创新意识，促进矿产资源开发利用和科学管理新机制以及新体制的建立和完善，及时将高新技术应用于矿产资源开发利用与矿山生态环境整治中。矿政管理人员要加强学习专业业务知识和管理技能，努力提高综合素质和管理水平，要培养一支素质高、业务精、政策水平高、责任性强的现代化管理人才队伍，提高整体执法管理水平。要加强执法力度，强化规划管理的法律地位。
六、加强目标管理，实施职责督查
对《规划》确定的各项目标，市、县两级政府及其国土资源主管部门要认真履行职责，加强必要的督查。对违反、突破《规划》目标、范围、规定、要求的行为，不积极处理或又不事先向上级行政主管部门汇报请示的，将追究同级主管部门领导的责任。
